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我們與憲法的距離 ——《憲法的形而下之學》書評(二)


發布于:2014-11-28    來源:法援在線律師

又是陜西,民警到居民家中調查播放“黃碟”,雙方發生沖突使一民警受傷后,當事人卻被因妨礙公務帶回派出所。住宅是公民的“私人城堡”,公民享有完全的所有權。憲法第三十九條規定:“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。”公安機關、檢察機關為了收集犯罪證據、查獲犯罪人,偵查人員需要對被告人及有關場所進行搜查時,必須嚴格依照法律規定的程序進行。我不知道這些民警是否真的知法,若是,也許不會起沖突,也許根本就不會去了。也不知道那些公務員們成天在“學習”些什么。不知道政府的執法者到公民的住宅里調查播放“黃碟”怎么就成了“公務”了?恐怕當事人被帶回派出所也是因為一民警的手傷而泄恨吧。同樣是住宅,這次的民警卻“學乖”了:即便是在“超級瑪麗”的朋友在場的情況下,到場的民警卻以“住宅權不受侵犯”為由,9個小時不采取破門措施及時救助,致使兩個女孩因此延誤了搶救時間,“最好的結果”也是植物人。更可笑的是,在兩女孩的父母起訴后,受理法院也以“公民的住宅不受侵犯”為由,認為“在執法人員沒有確定的證據證明當事人確有危難的情況下不進入他人住宅是合理的,沒有構成原告所主張的行政不作為的違法”,而駁回了當事人的訴訟請求。試問法院,屋外的民警怎么可能獲得證據證明屋內的當事人確有危難?這樣的理由又怎能成為裁判的理由?9個小時,朋友家人在門口提心吊膽,也一定是苦苦哀求民警,難道那些民警都是機器人,竟受得了這樣的“煎熬”?誠如作者所言:“一個法治政府,不僅應當恪守其對于公民住宅‘不進’之義務,而且也應當承擔起‘進’之責任。”“不進”是為了保護公民的住宅權,恪守法治的原則,“進”則更是為了保護公民更高的生命權。以佊量此,可謂糊涂。
由此可見法律意識特別是維護當事人權利的意識在執法者心中的層次。在社會中為一般人們所感受到的往往是某種具體的權利,而作為根本的憲法權利則甚少提及,在一個法治社會這顯然是不合理的,因為憲法權利是公民權利體系中根本的權利,對某具體權利的侵犯也必然會侵犯到憲法權利。對公民的憲法權利的保護尤其是訴權的保護,當然需要具體的法律加以規定,但即使沒有具體的法律規定,法院也絕沒有理由以此為由將受害人拒之門外。既然憲法權利是各具體權利之上的權力,在沒有具體法律的時候,就應當依法理保護被害人的權利,而不是聽之任之,這不會是一個有理智的法院的行為,這也會傷害到公民對整個國家的法院和法治的信賴感情。
在《致命程序——孫志剛案兩周年祭》中,我似乎找到了我之所以感覺憲法離我如此之遙遠的原因:我國沒有違憲審查和憲法審判程序。這也是江老師在課堂上提到的一個案例:2003年3月17日晚,27歲的孫志剛因為出門未帶身份證而被作為“三無人員”帶回派出所,孫的同學帶他的身份證到派出所要求保釋時,民警仍拒絕放人。第二天,孫被送往收容遣送站。當晚,又被轉往廣州市收容人員救護站。20日上午,孫因被毒打死亡。
一個中國人在中國的領土之內難道沒有自由通行的權利,僅僅因為沒帶身份證就需要被“收容”然后“遣送”?何其荒唐!當學者希望借此事件啟動中國的司法審查程序而上書全國人大要求廢除《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的時候,國務院卻先走一招,就如孫志剛墓志銘上所書:同年六月二十日:《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》公布;同年八月一日:一九八二年《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》廢止。國務院以新法優于舊法的法律效力選擇方式使我國的憲政的司法審查再一次變得遙遙無期。這件事情到這里似乎就結束了,但作者卻看到了更深的東西,“但是我們不能忘卻,孫志剛是因為無‘暫住證’而被‘收容’的,在這個意義上,‘暫住證制度’才是孫志剛案的始作俑者。而暫住證制度又是直接淵源于公安部1995年所制定的《暫住證申領辦法》,而《暫住證申領辦法》則是根據1956年的《中華人民共和國戶口登記條例》制定的。”“從《暫住證申領辦法》的性質來看,它僅僅是一個部門規章,但其內容卻關乎公民的人身自由和其他相關基本權利。”“這顯然直接與現行《立法法》中有關‘人身自由的事項只能制定法律’的規定相抵觸。”“另外從內容上來看,這個將孫志剛送進死亡陷阱的《暫住證申領辦法》也違背了它的上位法《中華人民共和國戶口登記條例》。”
憲法,由于其最高位性和概括性,在我們的生活中更多地是潛在的發揮其作用;更由于我國沒有建立一套憲法控訴程序和違憲審查機制,而很難進入人們的視野。憲法是人民權利的最高保護者,當人民的憲法權利受到侵害,法院不得以沒有具體的法律依據為由拒絕裁判,憲法本身就構成了法院裁判的最高依據。
期望能夠盡快的看到憲法所應有的權力,對全部法律體系、對公民生活的最高保護力度,讓我們能夠真正地意識到:憲法,其實就在我們身邊。

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